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部分农村集体经济空壳化
村级组织运转缺乏集体经济支撑，势必会影响农村基层政权建设
文/《瞭望》新闻周刊记者晏国政
“国家的每项政策都要通过村委会落实到群众身上，一些公益事业也要村委会来承担，但村集体没收入，办起事来真难啊！”去年底刚当选为山西万荣县汉薛镇柳林岭村村委会主任的秦红卫，一说起村级组织运转，就直挠头。
近日，《瞭望》新闻周刊记者在山西部分农村蹲点调研了解到，当前农村集体经济空壳化已经成为常态：一边是每年三五万元、连村干部工资都难以保障的经费补贴，另一边是破落的村内道路、健身器材等公益设施以及大量的民生需求。
村级组织运转仅靠村两委主要干部的个人“能量”，“想办事，没钱。不办事，老百姓又骂”，村级组织整日在“缺钱”与“花钱”之间左右为难。基层干部和专家普遍担心，这一问题或将影响基层政权建设。
“没集体收入，办起事来真难啊”
只有380人的柳林岭村是一个纯农业村，没有任何集体产业，每年的主要收入是3万元左右的财政转移支付资金。“这点钱，只能干一些订报、交电费、打扫卫生的事，两委干部的工资都得另想办法。”秦红卫说。
在运城市盐湖区、万荣县等传统农业县区，没有集体经营收入的农村占比达九成以上。山西省政府的一份资料显示，全省2.8万余个行政村中，三分之二以上没有集体经营收益。不足三分之一有经营收益的农村中，一半收益在5万元以下，50万元以上的不足5%，多集中在城郊和有矿产资源的农村。
本刊记者在基层调研走访发现，每年三五万元不等的财政转移支付资金成为绝大多数农村的主要收入来源。这部分“救命”资金除了维持村委会的基本运转外，几乎都被严重超限额征订报刊占用。
运城市一个山区农村的文化室里，近十种报刊散乱地堆在桌子上，既有各级党报，也有部门刊物和地方都市报。该村村委会主任说：“这些报刊基本没人看，都是上级分配下来的任务，每年花费8000多块钱，占转移支付资金的1/4左右。”
运城有关部门今年4月对全市145个村进行随机抽查，发现2014年度村均订阅报刊费用达5712.4元，超限比例高达279.5%；2015年度降至村均5362.5元，超限比例仍高达261.6%。
“订阅党报党刊意义重大，但一些部门和基层党委政府在征订过程中层层加码，扩大范围，导致部分农村严重超限额，给本就运转艰难的村级组织增加了很大负担。”运城市一位基层干部说。
“村庄运转好与坏，
主要看村干部的个人‘能量’”
多地基层干部反映，虽然集体经济捉襟见肘，但除了维持正常运转，村级组织需要“花钱”的地方还有很多。
首先是公益性集体资产的运营和维护。近些年新农村建设过程中，以上级财政投入为主，各个村庄形成了水、路、医、教、养老等一系列集体公益性设施，其配套建设和日常运营维护经费全靠村集体自己解决。
万荣县汉薛镇东风村村委会主任王新安告诉《瞭望》新闻周刊记者，在城乡一体化背景下，各级党委政府十分重视农村基础设施建设，“但上级财政资金往往只负责项目主体建设，而且是一次性投入，配套建设和运营经费都由村集体自己负担。”
例如，为解决人畜饮水问题，东风村2013年打了一眼480米的深井，打井费用由国土部门的一个项目承担，入户管道等配套设施建设的12万元费用则全由村集体自己想办法解决，每年的设施维护村集体还要补贴5万元。
其次是村集体公益事业。本刊记者在基层调研发现，为了兑现竞选时的承诺或者获取村民支持，大多数村级组织及村干部会在任期内兴办很多“自选性”公益事业。
比如代缴吃水、养老保险、新农合等费用，在重阳节、中秋节、春节等节日组织庆祝活动、发放福利，一些村庄还组织村民外出旅游、参观学习。这些公益事业没有财政专项经费，需要村集体通过募捐、挂账或者村干部自掏腰包等方式解决。
最后是上级政府交办的环境卫生整治等行政性事务。一些基层干部反映，村级组织虽然是个村民自治组织，但在实际运转中，往往需要承担很多行政性事务，比如环境卫生整治等。“这些事务只有任务没有经费，所需费用也由村集体负担。”山西南部一位村干部说。
为解决上述“花钱”难题，在各级党委政府和村民的合力推动下，一批“能人”被推选为农村两委负责人。